Viime vuosina rahapelaaminen on kokenut merkittävän muutoksen, kun yhä useammat pelaajat ovat siirtyneet perinteisistä pelipaikoista verkkoon. Nettikasinoiden kehitys ja nousu on ollut keskeinen tekijä tässä suuntauksessa, ja se on mullistanut tavan, jolla ihmiset pelaavat rahapelejä. Nettikasinot tarjoavat laajan valikoiman pelejä, kuten kolikkopelejä, pöytäpelejä ja live-kasinopelejä, joita voi pelata missä ja milloin tahansa. Teknologian kehittyminen, kuten nopeammat internet-yhteydet ja mobiililaitteiden käytön yleistyminen, ovat tehneet nettikasinoista entistä saavutettavampia suuremmalle joukolle ihmisiä.
Suomi on ollut tunnettu tiukasta rahapelipolitiikastaan, joka on perustunut valtion lujaan sääntelyyn ja monopoliasemaan. Nyt Suomi on kuitenkin astumassa uuteen aikakauteen rahapelitoiminnassa, sillä Suomi aikoo ottaa käyttöön rahapelien lisenssimallin vuoteen 2026 mennessä. Se tarkoittaa muun muassa sitä, että kansainväliset nettikasinot voivat laillisesti tarjota ja mainostaa palvelujaan suomalaispelureille. Uudistuksen tavoitteena on tuoda rahapelaaminen aiempaa laajemmin sääntelyn ja verotuksen piiriin.
Tässä artikkelissa perkaamme syitä muutoksen taustalla sekä käymme läpi, miten uusi laki tulee vaikuttamaan rahapelaamiseen ja millä aikataululla sen uskotaan toteutuvan.
Rahapelaamisen yksinoikeusjärjestelmä tulossa tiensä päähän
Suomessa rahapelien tarjoaminen on ollut pitkään Veikkauksen yksinoikeus; arpajaislain nojalla Manner-Suomessa rahapelejä saa järjestää ja mainostaa ainoastaan Veikkaus. Suomessa kaikki rahapelit ovat siis olleet Veikkauksen tarjoamia, eivätkä muut toimijat ole saaneet tarjota tai mainostaa rahapelejä suomalaispelaajille. Lisäksi Ahvenanmaalla rahapelejä saa järjestää Paf Ahvenanmaan itsehallintolain nojalla. Manner-Suomessa asuvat saavat myös pelata Pafin tarjoamia pelejä netissä ja maalla.
Veikkauksen monopoliasema rahapelimarkkinoilla on ollut hallitseva malli jo vuosikymmenien ajan. Veikkauksen yksinoikeusasemaa on perusteltu pelaajien suojelemisella, rikollisen toiminnan ehkäisyllä sekä yhteiskunnallisilla hyödyillä, kun rahapeleistä saatuja varoja on käytetty urheilun ja kulttuurin rahoittamiseen. Yksinoikeusjärjestelmää ei juurikaan ole kyseenalaistettu kuin vasta voin viisi vuotta sitten.
Tosin EU on vaatinut Suomelta päteviä syitä monopolijärjestelmän jatkumiselle jo vuosikausia, ja sallinut sen jatkumisen sillä ehdolla, että Suomi pystyy todistamaan, että se on tehokas vaihtoehto pelihaittojen torjumiseen ja vähentämiseen. Suomen monopolijärjestelmä on ollut ristiriidassa EU:n kilpailulainsäädännön kanssa, joka suosii vapaata markkinoille pääsyä ja kilpailua. EU onkin painostanut Suomea avaamaan rahapelimarkkinansa kansainvälisille toimijoille. Monilla eurooppalaisilla mailla on omat valtiolliset kasinolisenssit.
Rahapelaaminen on siirtynyt voimakkaasti nettiin edeltävän vuosikymmenen aikana, mikä on tuonut haasteita monopolijärjestelmän ylläpitämiselle. Vuosi vuodelta yhä useampi pelaaja on löytänyt kansainväliset nettikasinot, ja samalla yhä suurempi määrä pelirahoista on valunut ulkomaisille toimijoille. Yksi suurimmista haasteista nykyisessä järjestelmässä – etenkin viime vuosien aikana – on siis ollut markkinoiden välinen rajat ylittävä kilpailu.
Suomalaiset ovat voineet pelata muissa maissa rekisteröidyillä nettikasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla, vaikka ne eivät ole saaneet mainostaa toimintaansa Suomessa. Lisäksi suomalaispelaajille on tarjolla lukuisia nettisivuja, kuten AskGamblers, jotka tarjoavat kasinoarvosteluja ja muuta tietoa nettikasinopelaamiseen liittyen. Suomalaiset pelaajat ovat suosineet etenkin Viron ja Maltan pelilisensseillä toimivia nettikasinoita, sillä ne noudattavat EU:n lainsäädäntöä ja tarjoavat muutenkin säännellyn ja turvallisen peliympäristön verkossa.
Kaikki rahapelaaminen saman sääntelyn piiriin
Veikkaus itse ehdotti monopolijärjestelmän purkamista syksyllä 2022. Veikkaus katsoi, että kansainvälisten nettikasinoiden saavuttama markkina-asema on jo niin suuri, että yksinoikeusjärjestelmän kannattavuus on kyseenalaista. Arvioiden mukaan rahapelien verkkopelaamisessa Veikkauksen osuus Suomen markkinoista on enää hieman alle puolet – yli puolet on jo ulkomaalaisten pelifirmojen hallussa, vaikka ne eivät saa markkinoida toimintaansa Suomessa. Veikkaus toivoikin, että kaikki rahapelaaminen tuotaisiin saman sääntelyn piiriin. Koska ulkomaiset nettikasinot eivät ole rekisteröityneet Suomessa, ei niiden tarvitse noudattaa Suomen rahapelaamista koskevaa sääntelyä samalla tavoin kuin Veikkauksen.
Rahapelien lisenssimallin uudistaminen on suuri hanke, joka vaatii huolellista suunnittelua ja toteutusta. Hallituksen ehdotus Veikkauksen monopoliaseman lopettamisesta ja kansainvälisten nettikasinoiden toiminnan laillistamisesta Suomessa valmistui kesäkuussa 2024. Lakiehdotus odottaa seuraavaa vaihetta eli pääsyä lausuntokierrokselle.
Uudistuksen onnistuminen edellyttää myös lainsäädännön muutoksia sekä käytännön toteutukseen liittyvien kysymysten ratkaisemista. Erityisen tärkeää on määritellä, miten ja kenelle lisenssejä myönnetään, miten lisenssin saaneiden toimijoiden valvonta toteutetaan ja miten varmistetaan pelaajien suojaaminen sekä pelihaittojen minimointi. Peliriippuvuuden ehkäisy ja pelaajien suojelu ovat nousseet tärkeiksi seikoiksi, jotka ovat vauhdittaneet päätöstä uudistaa rahapelijärjestelmää. Nykyisessä monopolimallissa on nähty puutteita pelaajien riittävässä suojelussa ja peliriippuvuuden ehkäisyssä.
Toisena merkittävänä ongelmana on koettu se, että suomalaispelaajien pelaamista ulkomaisilla nettikasinoilla ei ole voitu valvoa. Lisenssijärjestelmässä toimiluvan saaneet kasinot tulevat olemaan viranomaisten valvonnassa, ja kaikki Suomessa toimivat rahapelisivustot noudattaisivat samoja lakeja ja säädöksiä.
Suomen pelimarkkinat houkuttelevat kansainvälisiä pelifirmoja
Hallitusohjelman mukaan Suomessa siirrytään rahapelijärjestelmän lisenssimalliin viimeistään vuoden 2026 alussa. Vireillä oleva lakiesitys mahdollistaisi Veikkauksen nykyisen monopolin lopettamisen osittain ja nettikasinoiden toiminnan laillistamisen Suomessa. Käytännössä se tarkoittaa sitä, että kilpailulle vapautetaan verkossa tapahtuva kasinopelaaminen ja vedonlyönti. Lakiuudistuksen jälkeen Suomi tulee myöntämään lisenssejä valitsemilleen toimijoille, jotka saavat markkinoida ja tarjota pelejään Suomessa sillä ehdolla, että ne noudattavat Suomen säädöksiä ja maksavat pelituotoistaan veroja Suomeen.
Suomen pelimarkkinat kiinnostavat kansainvälisiä toimijoita, ja ne ovat jo valmistautuneet markkinoiden avautumiseen. Suomessa pelituottoa syntyy noin 1,5 miljardin euron edestä vuosittain, mutta Suomen markkinoiden houkuttelevuutta määrittää myös käyttöön otettava veroprosentti. Lisäksi Suomen vetovoimaa kansainvälisten peliyhtiöiden silmissä lisää kehittynyt digitaalinen infrastruktuuri, mikä helpottaa muun muassa pelaajien tunnistamista ja vastuullisen pelaamisen käytäntöjen valvomista.
Rahapelaamisen monopoliasemaa hallussaan pitänyt Veikkaus joutuu lakiesityksen myötä valmistautumaan merkittäviin muutoksiin. Lain tullessa voimaan Veikkauksen toiminta jaettaisiin kahteen osaan. Toinen puoli kilpailisi verkossa lisenssin saamien pelifirmojen kanssa pelaajista, ja toinen puoli toimisi entiseen tapaan monopoliyhtiönä, joka tarjoaa raha-arpajaisia, fyysisiä peliautomaatteja, veikkauspelejä, totoa ja lottoa.
Uudistusta pidetään hyvänä vaihtoehtona monelta kantilta katsottuna: kilpailun myötä rahapelaajat saavat lisää vaihtoehtoja ja todennäköisesti pelien palautusprosentit ja vedonlyönnin kertoimet paranevat. Lisäksi rahapelaamiseen liittyvien haittojen uskotaan vähenevän, kun pelaaminen ulkomaisilla sivustoilla on säänneltyä.
Rahapeliuudistus on merkittävä myös suomalaisen ammattiurheilun kannalta, sillä lisenssijärjestelmä tuo uusia mahdollisuuksia ammattiurheilun rahoittamiseen. Lisenssin alaisuudessa toimivat rahapeliyhtiöt voivat nimittäin sponsoroida suomalaisia urheilijoita ja joukkueita. Ulkomaisten sponsoreiden merkitys urheilussa on kasvanut ympäri maailman. Esimerkiksi Englannin Valioliiga on houkutellut ulkomaisia investointeja, joiden tarkoitus on kasvattaa sen taloudellista potentiaalia.
Mallia Ruotsista ja Tanskasta
Pohjoismaista lisenssijärjestelmä on otettu jo käyttöön Ruotsissa ja Tanskassa. Ruotsissa rahapelaaminen vapautettiin kilpailulle vuonna 2019 ja Tanskassa vuonna 2012. Täysin päinvastaista linjaa edustaa puolestaan Norja, jossa monopolijärjestelmästä halutaan pitää tiukasti kiinni. Norja on myös ottanut viime vuosina uusia, järeämpiä toimia käyttöön estääkseen norjalaisten pelaamisen ulkomaisilla pelisivustoilla. Norjassa on muun muassa otettu käyttöön DNS-blokkaus, jonka tarkoituksena on estää pääsy lisensoimattomille nettikasinoille.
Ruotsissa ja Tanskassa lisenssijärjestelmään siirtyminen on parantanut pelaamisen kanavointia halutuille pelisivustoille. Tanskassa malli on tuottanut haluttua tulosta; noin 90 prosenttia rahapeleistä pelataan lisenssin omaavien toimijoiden sivustoilla. Myös Ruotsin mallia pidetään hyvänä esimerkkinä Suomen rahapelaamista koskevan lain uudistukselle. Ruotsissa kasinolisenssi on maksullinen, ja lisenssin alaisuudessa toimiminen sisältää edellytyksiä, kuten millaisia vastuullista pelaamista tukevia toimia kasinolta vaaditaan.
Suomessa on alustavasti kaavailtu 20 prosentin veroa, joka lisenssin saaneiden toimijoiden olisi maksettava. Sitä pidetään kohtuullisena – ja riittävän houkuttelevana nettikasinoiden liiketoiminnan kannalta. Ruotsissa vastaava vero on ollut 18 prosenttia, mutta Ruotsin hallitus on esittänyt veroa nostettavaksi 22 prosenttiin.
Lisenssijärjestelmään siirtyminen pähkinänkuoressa
Nettikasinoiden suosion kasvu ja pelaajien siirtyminen verkkoon ovat haastaneet pitkään Suomessa käytössä olleen rahapelaamista koskevan monopolijärjestelmän, jossa Veikkaus ja Paf ovat olleet ainoita toimijoita, jotka ovat saaneet markkinoida ja tarjota rahapelejä. Monopolijärjestelmän on todettu olevan vanhentunut nykyisessä kilpailutilanteessa, jossa kansainväliset pelisivustot ovat jo haukanneet roiman osan kotimaisten pelaajien pelaamista rahoista. Yksinoikeusjärjestelmän tilalle ollaan tuomassa monissa muissakin EU-maissa käytössä olevaa lisenssijärjestelmää.
Suomen siirtyminen rahapelien lisenssimalliin viimeistään 1. tammikuuta 2026 mennessä on laaja ja merkittävä uudistus, jonka tavoitteena on ratkaista nykyisen monopolijärjestelmän aiheuttamat ongelmat ja tuoda rahapelimarkkinat paremmin sääntelyn ja verotuksen piiriin. Lisenssimallin myötä kansainväliset nettikasinot voivat laillisesti tarjota ja mainostaa palvelujaan suomalaisille pelaajille, ja ne tulevat olemaan viranomaisten valvonnassa. Tavoitteena on mahdollistaa parempi pelaajasuoja ja pelihaittojen minimointi.
Uusi lisenssimalli perustuu muiden Pohjoismaiden, kuten Ruotsin ja Tanskan, esimerkkeihin, joissa lisenssijärjestelmä on parantanut pelaamisen kanavointia halutuille pelisivustoille. Rahapeliuudistus tuo mukanaan merkittäviä muutoksia myös Veikkaukselle, jonka toiminta jaetaan kahteen osaan: toinen puoli kilpailisi verkossa lisenssin saaneiden pelifirmojen kanssa, ja toinen puoli toimisi edelleen monopoliyhtiönä tarjoten perinteisiä rahapelejä, kuten lottoa ja arpapelejä.