Sisäministeriö valmistelee parhaillaan Suomen rahapelijärjestelmän perusteellista uudistusta. Veikkauksen monopolista luovutaan, ja tilalle tulee lisenssipohjainen rahapelijärjestelmä. Ulkomaiset nettikasinot saavat mahdollisuuden anoa Suomen pelilisenssiä, jonka turvin ne voivat laillisesti tarjota rahapelejä suomalaisille.
Uudistus pitää virkamiehet kiireisinä, sillä rahapelilainsäädäntömme on kirjoitettava kokonaan uusiksi. Lakiesitys aiotaan tuoda eduskunnan käsittelyyn keväällä 2025, ja reformin on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2026. Neuvotteleva virkamies Elina Rydman on kuitenkin todennut, että reformi voidaan tarvittaessa toteuttaa portaittain.
Tässä artikkelissa selvitämme, onko rahapelilainsäädännön uudistaminen edennyt aikataulun mukaisesti. Kuinka todennäköistä on, että reformi joudutaan toteuttamaan vaiheittain, ja mitä se voisi käytännössä tarkoittaa?
Rahapeliuudistuksen keskeiset tavoitteet
Kerrataan aluksi pikaisesti, miksi Suomi ryhtyi uudistamaan rahapelilainsäädäntöään. Perimmäinen syy on se, että Veikkauksen monopoli on todellisuudessa murtunut jo aikoja sitten.
Arvioiden mukaan suomalaiset käyttävät joka vuosi ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamiseen peräti 600 miljoonaa euroa.
Monopolijärjestelmän heikko toimivuus on aiheuttanut monenlaisia ongelmia:
- Valtio ei saa rahapelituotoista verotuloja
- Ongelmapelaamiseen ei pystytä puuttumaan
- Monet suomalaiset ovat päätyneet epäluotettaville pelisivustoille
- Ulkomaisia kasinoita koskevan markkinointikiellon valvominen työllistää viranomaisia
Rahapelireformin on tarkoitus korjata nämä ongelmat. Kun esimerkiksi Maltan ja Viron nettikasinot saadaan Suomen viranomaisten valvontaan, pelaajien turvallisuus paranee. Samalla valtion verotulot kasvavat ja peliongelmien torjunta helpottuu.
Lakiuudistus on poikkeuksellisen laaja
Lainsäädännön muuttaminen ei ole koskaan yksinkertaista, mutta nyt kyseessä on poikkeuksellisen suuri kokonaisuus.
Nykyiset lakitekstit pohjautuvat Veikkauksen monopoliin, joten ne täytyy korvata kokonaan uusilla.
Lainsäädäntöä valmistelevien virkamiesten työtä hidastaa se, että päättäjät eivät ole vielä tehneet lopullisia päätöksiä lisenssimallin yksityiskohdista.
Avoimia kysymyksiä on paljon:
- Miten ulkomaisia peliyhtiöitä verotetaan?
- Saavatko lisensoidut kasinot markkinoida pelejään vapaasti, vai rajoitetaanko mainontaa jollakin tavalla?
- Miten viranomaiset valvovat lisenssiehtojen noudattamista, ja mitä sääntörikkomuksista seuraa?
- Millaisia vastuullisen pelaamisen työkaluja kasinoiden on tarjottava?
- Miten riskipelaamista valvotaan?
- Estetäänkö jokin tietty maksutapa kasinoille vai voiko rahaa siirtää kaikille tavoilla, mukaan lukien luottokortit
Lainsäädännöstä tulee löytyä yksiselitteinen vastaus näihin ja moniin muihin kysymyksiin.
Rahapelireformi saattaa tulla voimaan portaittain
Sisäministeriön mukaan valtava lakiuudistus on toistaiseksi edennyt aikataulun mukaisesti. Tavoitteena on, että lait tuodaan eduskunnan käsittelyyn vuoden 2025 aikana, jolloin reformi astuisi voimaan vuoden 2026 alussa.
Neuvotteleva virkamies Elina Rydman pitää kuitenkin mahdollisena, että kaikkia uudistukseen sisältyviä lakeja ei ehditä saada valmiiksi ajoissa. Silloin uudistus voitaisiin toteuttaa portaittain.
Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että lait hyväksyttäisiin sitä mukaan, kun sisäministeriö saa niitä valmisteltua. Eduskunta voisi käsitellä ensin vaikkapa Veikkausta koskevat lait, jotta suomalaisille tärkeät lottopelit voivat jatkua keskeytyksettä. Veikkauksen sisälle aiotaan perustaa erillinen yhtiö yksinoikeudella hoidettavia pelejä varten.
Viimeiseksi jätettäisiin todennäköisesti ne lakipykälät, joiden sisällöstä päättäjien keskuudessa on eniten erimielisyyttä. Tällaisia kysymyksiä ovat esimerkiksi rahapelimarkkinoinnin rajoittaminen ja urheilusponsoroinnin salliminen.
Peliyhtiöt toivovat reformin valmistuvan 1.1.2026
Ulkomaisten peliyhtiöiden näkökulmasta rahapelireformin portaittainen toteuttaminen ei ole hyvä asia. Yritykset ovat odottaneet kasinomarkkinan avautumista jo pitkään, joten aikataulun venyminen olisi niille suuri pettymys.
Liiketoiminnan suunnittelun kannalta on tärkeää, että Suomen pelilisenssin ehdot julkistetaan pian. Tällä hetkellä peliyhtiöt eivät tiedä edes lisenssin hintaa, puhumattakaan verotuksen yksityiskohdista. Myös mahdolliset markkinointirajoitukset huolestuttavat kasinoyrittäjiä.
Jos reformin vaiheittainen toteutus tarkoittaa sitä, että markkinointia koskevat lait säädetään myöhemmin, yritykset jäävät hankalaan asemaan. Hyvän kilpailuaseman saaminen edellyttää, että kasino hankkii lisenssin ensimmäisten joukossa. Lisenssin hakeminen voi kuitenkin osoittautua virheeksi, jos eduskunta päättääkin kieltää rahapelimarkkinoinnin.
Ennen lisenssiehtojen julkaisemista peliyhtiöt eivät voi tehdä päätöstä Suomen pelilisenssin hankkimisesta. Epävarmuus on yrityksille myrkkyä etenkin taantuman aikana, kun liiketoiminta on muutenkin epävakaalla pohjalla.
Onnistunut lopputulos on aikatauluja tärkeämpää
Vaikka rahapelireformin portaittainen toteutus aiheuttaakin peliyhtiöille harmia ja huolta, vallitsee kasinoalalla toiveikas tunnelma. Lisenssijärjestelmään siirtyminen on käytännössä varmaa, joten pääsy Suomen markkinoille on nyt lähempänä kuin koskaan.
Suomi kiinnostaa peliyhtiöitä, koska maamme rahapelituotot ovat noin 1,5 miljardia euroa vuodessa. Lisäksi Suomen kehittynyt digitaalinen infrastruktuuri takaa kasinoille hyvät toimintaedellytykset.
Myös pelaajien kannalta on tärkeää, että uudistus vihdoin toteutuu. Suomalaisten ei enää tarvitse tyytyä monopoliyhtiön huonoon pelivalikoimaan ja surkeisiin palautusprosentteihin.
Reformin nopea toteutus on valtionkin etujen mukaista. Suurin osa Euroopan maista on tehnyt vastaavan lakiuudistuksen jo vuosia sitten, joten Suomi on jäänyt kehityksestä jälkeen. Olemme viimeinen monopolista luopuva EU-maa, ja vuoden 2026 jälkeen Norjassa on Euroopan ainoa rahapelimonopoli.
Yhteenveto
Rahapelijärjestelmän uudistus on tähän saakka edennyt suunnitelmien mukaisesti. Veikkauksen monopolista luovutaan vuoden 2026 alkuun mennessä, ja ulkomaiset nettikasinot saavat oikeuden tarjota kasinopelejä ja vedonlyöntiä suomalaisille.
Kyseessä on erittäin laaja lakiuudistus, ja päättäjien on otettava kantaa lukemattomiin yksityiskohtiin. On mahdollista, ettei kaikkia lakeja saada käsiteltyä vuoden 2025 aikana, vaan uudistus toteutetaan portaittain. Peliyhtiöiden näkökulmasta olisi parempi, että rahapelireformi saataisiin kokonaisuudessaan valmiiksi 1.1.2026 mennessä. Niiden on vaikea suunnitella toimintaansa, kun lisenssiehdot ja verojen suuruus eivät ole tiedossa.