Suomessa rahapelitoimintaa harjoittaa valtion omistama yritys Veikkaus, joka nauttii tällä hetkellä monopoliasemasta kaikilla rahapelimuodoilla. Veikkauksen valikoimaan kuuluvat lotto- ja vedonlyöntipelit, hevosurheiluvedonlyönti sekä kasinopelit, joita voi pelata niin fyysisissä pelipaikoissa kuin digitaalisilla alustoillakin.
Vaikka Veikkauksella on monopoliasema fyysisissä pelipaikoissa, se kohtaa kovaa kilpailua ulkomaisten toimijoiden kanssa digitaalisessa maailmassa. Tämän seurauksena Veikkauksen markkinaosuus digitaalisessa rahapelitoiminnassa on noin 50 prosenttia. Ulkomaiset yritykset hallitsevat noin kaksi kolmasosaa nettikasinopelien markkinoista ja jopa 90 prosenttia kiinteäkertoimisista vedonlyönnistä.
Suomen lisenssijärjestelmän tausta
Suomen hallituksen päätös uudistaa rahapelijärjestelmää ja siirtyä osittain lisenssipohjaiseen malliin perustuu pitkälti Veikkauksen heikkoon liikevaihdon kasvuun ja markkinaosuuden laskuun. Muutoksen pääkatalyyttinä oli Veikkauksen ilmoitus aikomuksestaan luopua digitaalisen kasino- ja urheiluvedonlyöntitoiminnan monopoliasemasta.
Suomen hallitus perusti vuoden 2023 alussa työryhmän tutkimaan mahdollisia muutoksia nykyiseen rahapelijärjestelmään. Työryhmä esitti kaksi vaihtoehtoa, joista toinen oli Norjan kaltaisesti tiukempi monopolijärjestelmä.
Lopulta suosituin vaihtoehto oli osittain lisenssipohjainen malli, joka muistuttaa Ruotsin ja Tanskan järjestelmiä. Uusi hallitus sisällytti ohjelmaansa tavoitteen siirtyä osittain lisenssipohjaiseen rahapelijärjestelmään vuoden 2026 alussa. Tämä suunnitelma merkitsee digitaalisten ja nettikasinopelien siirtämistä lisenssipohjaiseen järjestelmään.
Valmistelutyö käynnistyi jo vuonna 2023
Valitettavasti Suomen viranomaisilla oli muita kiireellisiä velvoitteita vuoden 2023 kesällä ja alkusyksystä, joten rahapelaamiseen liittyvä asia jäi taka-alalle. Tämän seurauksena viralliset valmistelut uuden rahapelijärjestelmän toteuttamiseksi käynnistyivät vasta lokakuun 2023 lopulla, kun perustettiin työryhmä ja ohjausryhmä.
Valmistelutyön ensimmäinen vaihe on rahapelaamisen mainitseminen hallitusohjelmassa. Nykyinen tavoite on pysyä hallitusohjelmassa asetetussa aikataulussa, ja uuden järjestelmän odotetaan astuvan voimaan vuoden 2026 alussa. Myöhästynyt aloitus ja suuret muutokset voivat kuitenkin tehdä aikataulun noudattamisesta haastavaa.
Lainsäädännön epävarmuus
Tulevasta lainsäädännöstä ei ole vielä tehty päätöksiä, joten sen osalta vallitsee epävarmuus. Ei ole esimerkiksi päätetty, miten eri tuoteryhmät jaetaan monopolin ja lisenssijärjestelmän välillä tai miten eri myyntikanavat jaetaan.
Lain ensimmäisen version odotettiin valmistuvan maaliskuuhun 2024 mennessä. Suunnitelmien mukaan parlamentin tulisi käsitellä ja hyväksyä lakiesitys vuoden 2025 loppuun mennessä, sillä se otetaan käsittelyyn kyseisen vuoden keväällä.
Tavoitteet uudelle järjestelmälle
Tulevan rahapelijärjestelmän tärkein tavoite on kasvattaa suomalaisten rahapelaamisen kanavointiaste mahdollisimman korkeaksi. Ihanteellisesti tämä tarkoittaisi 100 % kanavointiastetta, mikä tarkoittaisi sitä, että kaikki rahapelitoiminta tapahtuisi Suomen laillisten rajojen sisällä.
Vaikka kanavointiaste saataisiinkin nostettua noin 90 prosenttiin, järjestelmää voidaan pitää erittäin onnistuneena. Kun suurin osa rahapelaamisesta tapahtuu järjestelmän puitteissa, myös toimenpiteet vastuullisen pelaamisen edistämiseksi ja peliongelmien ehkäisemiseksi voivat olla tehokkaampia.
Kanavointi ja lisenssit
Kanavointimahdollisuus voi toteutua vain, jos rahapeliyritykset ilmaisevat halunsa saada suomalainen lisenssi. Tämä kiinnostus riippuu pääasiassa verotuksen tasosta, markkinointisäädösten tiukkuudesta, rahapelien rajoituksista ja mahdollisista tuotteiden rajoituksista.
Jos rahapeliyritysten kiinnostus Suomen lisenssiin nousee, esimerkiksi www.suomicasino.com alkaisi listata myös täysin suomalaisella lisenssillä toimivia kasinoiota. Tällöin suomalaisten pelaajien on helpompi löytää ja valita Suomen lisenssillä toimiva kasino.
Mitä todennäöisimmin rahapeliyritykset hakevat suomalaista lisenssiä, jos ne uskovat voivansa harjoittaa menestyksekästä toimintaa Suomessa. Tärkeä tekijä tulee olemaan myös sääntelyelimen kanssa yhteistyön helppous tai vaikeus.
Useita pienempiä huolenaiheita voi syntyä, kuten odotusaika ja teknologiset edellytykset, kuten sertifikaatit ja B2B-lisenssit.
Yhteenveto: suomalaisen lisenssin on tarkoitus astua voimaan vuonnaa 2026
Suomen halu uudistaa rahapelijärjestelmäänsä ja siirtyä osittain lisenssipohjaiseen malliin johtuu Veikkauksen heikosta liikevaihdon kasvusta ja markkinaosuuden laskusta. Valmistelutyö uuden järjestelmän käyttöönottoon on vasta aluillaan, ja tulevasta lainsäädännöstä ei ole vielä tehty päätöksiä.
Kuitenkin tiukan aikataulun mukaisesti yksityiskohdat alkavat selvitä tämän vuoden aikana. Tavoitteena on siirtyä osittain lisenssipohjaiseen rahapelijärjestelmään vuoden 2026 alussa ja kasvattaa suomalaisten rahapelaamisen kanavointiastetta mahdollisimman korkeaksi.
Rahapeliyritysten intressit saada suomalainen lisenssi riippuvat muun muassa verotuksen tasosta, markkinointisäädöksistä ja rajoituksista. Lopullinen laki hyväksytään parlamentissa vuonna 2025. Uuden järjestelmän käyttöönotto voi kuitenkin viivästyä valvonnan muutosten, lisenssien myöntämisen ja teknologian vuoksi.
Rahapelijärjestelmän uudistuksen tavoitteena on kasvattaa kanavointiastetta ja edistää vastuullista pelaamista. Uudessa lisenssipohjaisessa järjestelmässä rahapeliyrityksillä on mahdollisuus hakea suomalaista lisenssiä ja harjoittaa toimintaa Suomessa, mikä ei ole tähän mennessä ollut mahdollista. Tulevasta lainsäädännöstä ja rajoituksista ei ole vielä tarkempaa tietoa, mutta niitä odotetaan selviävän lähikuukausien aikana.